關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見
        消防安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保障。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視消防工作，光消防安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)的十八大以來作出一系列重大頭策部署，深化落實消防安全責任制，全面提升窮災(zāi)減災(zāi)教災(zāi)能力，消防工作取得顯著進步。
        當前，消防執(zhí)法工作中還存在審批難、執(zhí)法隨意、消防中介行業(yè)壟斷和權(quán)力尋和等問題，與新時代新任務(wù)提出的新要求不相適應(yīng)。為貫徹落實《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》部署要求，進一步推動深化消防執(zhí)法改革，提出下意見。　
        基本原則
        ——堅持問題導(dǎo)向、源頭治理。從社會反映強烈的突出問題抓起，全面政革消防監(jiān)督管理工作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全制度機制，從源頭上堵塞涌洞、化解風險。
        ——堅持簡政放權(quán)、便民利企。最大力度推行“證用分離”，堅決破除各種不合理門檻和限制，壓減審批項日，改變審批方式，化審?fù)读鞒蹋s短審批時間，提升服務(wù)質(zhì)量。
        ——堅持放管并重、寬進嚴管。把權(quán)力充分放給市場，做好簡化審批與強化監(jiān)管有效銜接，落實“雙隨才一公開”要求，加強事中事后監(jiān)管，守住消防安全底線。
        ——堅持公開透明、嚴格監(jiān)督。推行消防執(zhí)法事項全部向社會公開，規(guī)范執(zhí)法行為，加強自我約束，接受社會監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。
        主要任務(wù)
        一、取消公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查
        消防部門制定公眾聚集場所消防安全標準并向社會公布。公眾聚集場所取得營業(yè)執(zhí)照，通過互聯(lián)網(wǎng)向消防部門作出符合消防安全標準的承諾后，即可投入使用、營業(yè)。消防部門對公眾聚集場所進行抽查，發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實的，依法責令改正并予以處罰，記入信用檔案；對存在嚴重違法違規(guī)行為的，依法責令停止使用、營業(yè)。
        二、取消一般建設(shè)工程消防驗收和備案
        僅對國家和省級重大建設(shè)項目，建筑高度24米以上的醫(yī)療建筑和其它建筑高度100米以上的高層建筑，單體建筑面積5萬平方米以上的公共建筑，單體建筑麗積2500平方米以上的室內(nèi)兒童活動場所、老年人照料設(shè)施，以及生產(chǎn)和儲存甲、乙類易燃品爆危險物品的多層廠房、倉庫等涉反重大公共安全的建設(shè)工程實施消防驗收，審批時限縮減一半，不再對其他建設(shè)工程實施消防驗收和備案。加強對建設(shè)工程投入使用后的抽查。本意見下發(fā)前消防部門已經(jīng)受理尚未辦結(jié)的建設(shè)工程項目，除屬于前建應(yīng)納入消防驗收范圍的。不再實施消防驗收和備案。
        三、取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可
        取消消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可制度，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。消防技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前登條件，消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標準，加強對相關(guān)從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對嚴重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員實行行業(yè)退出、永久禁入。
        四、取消消防產(chǎn)品市場準入限制
        將列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)均調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》“限制類”的所有消防產(chǎn)品全部取消限制，放開產(chǎn)業(yè)政策限制，允許企業(yè)自主申諸投資新建項目。將列入《強制性產(chǎn)品認證目錄》的16類消防產(chǎn)品全部取消強制性產(chǎn)品認證，改為自愿性認證，開放消防產(chǎn)品認證檢驗市場，凡是具備法定條件的認證檢驗機構(gòu)均可開展認證、檢驗工作，檢測中對出具的文件負責并承擔相應(yīng)法律責任。市場監(jiān)管部門對生產(chǎn)和銷售領(lǐng)，消防部門對使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量問題，依法查處并納入“黑名單”，向社會公布。
        五、實行“雙隨機一公開”監(jiān)管
        加強消防安全事中事后監(jiān)管，明確抽查范圍抽查事項和抽查細則，制定年度檢查計劃，合理確定抽查比例和頻次，按計劃開展“雙隨機”檢查。檢查計劃和檢查結(jié)果要及時告知被檢查單位并向社會公開。在年度檢查計劃外，針對火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，適時開展集中專項整治。接到消防舉報投訴，要及時核查并反饋。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違觀行為，依法依規(guī)嚴肅查處并納入社會信用記錄。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要緊盯不放、督促整改；對隱息突出、有嚴重違法違規(guī)記錄的單位，實施重點監(jiān)管。
        六、嚴格限制處罰自由裁量權(quán)
        制定統(tǒng)一的消防行政處罰裁量基準，細化、量化具體的處罰條件、情形、種類、幅度，防止執(zhí)法隨意、標準不一。對情節(jié)輕微、當場改正的消防違法行為，不予處罰，作出責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用和較大數(shù)額罰款等處罰決定，應(yīng)當按照說定組織聽證，并報，上一級消防部門備案。案情復(fù)雜或者對違法行為給予校重處罰的，應(yīng)當集體討論決定。當事人提出申辯、申訴的，及時予以答復(fù)。加強對處罰裁量情況的日常抽查。
        七、實行消防執(zhí)法全程監(jiān)督
        全面實施消防執(zhí)法全過程記錄，同步應(yīng)用執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法場所音視頻監(jiān)控，對執(zhí)法活動全程錄音錄像、全覆蓋監(jiān)督。全面落實消防執(zhí)法事項法制審核制度，每項執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查。全面推行消防執(zhí)法公示制度，執(zhí)法依據(jù)、人員、程序、結(jié)果、文書全部公開，接受社會監(jiān)督，嚴格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得從事執(zhí)法活動，嚴格落實執(zhí)法人員崗位交流制度，達到規(guī)定年限及時輪崗。
        八、推行消防監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”
        完善“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”執(zhí)法工作機制，運用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，全時段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風險，實現(xiàn)差異化精準監(jiān)管。將消防審批、監(jiān)督執(zhí)法等信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)管理，實現(xiàn)所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。將立案標準、自由藏量基準、判罰案例等嵌入系統(tǒng)，自動生成立案和量裁意見。通過系統(tǒng)監(jiān)測執(zhí)法數(shù)據(jù)，及時預(yù)警超越權(quán)限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等風險。對個案進行網(wǎng)上執(zhí)法巡查，考核評價執(zhí)法質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。 
        九、強化火災(zāi)事故倒查追責
        對亡人和造成重大社會影響的火災(zāi)逐起組織調(diào)查，倒查工程建沒、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任，納入“黑名單”管理，實施聯(lián)合懲戒，依法給予相關(guān)責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照等處罰，依法給予相關(guān)責任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間內(nèi)直至終身不得進入行業(yè)等處罰。同時，嚴格追究屬地管理和部門監(jiān)管責任。建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，評估結(jié)果及時向社會公開，強化警示教育。
        十、嚴肅消防執(zhí)法責任追責
        明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責任。建立健全消防執(zhí)法責任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負責制。對通過火災(zāi)事故調(diào)查、執(zhí)法檢查監(jiān)督以及群眾舉報投訴發(fā)現(xiàn)不作為和亂作為問題，堅決做到有責必問、追責必嚴。堆違法違規(guī)實施審批或處罰的，一律追究行政責任，對利用職權(quán)謀取不正當利益的，一律予以停職查辦；對造成惡劣影響或嚴重后果的，除追究直接責任人員的責任外，一律追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。
        十一、嚴禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)
        制定消防人員職業(yè)規(guī)范，明確消防干部及其近親屬從業(yè)限制，嚴格落實回避制度。消防干部不準指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防產(chǎn)品；消防干部及其近親屬不準承攬消防工程、經(jīng)營消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品；辭去公職或高退休的消防領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法干部在離職五年內(nèi)，其他干部在離職三年內(nèi)，不準接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機構(gòu)聘任，或者從事與消防行業(yè)相關(guān)的營利活動。
        十二、消防部門與行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤
        取消消防部門與消防行業(yè)協(xié)會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，做到職能、人員、財務(wù)完全分離。消防部門管理的科研、認證機構(gòu)要盡快理順隸屬關(guān)系，一律不得開展與消防執(zhí)法相關(guān)的中介服務(wù)，堅決破除行業(yè)壟斷。現(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)兼職(任職)，離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。
        十三、優(yōu)化便民利企服務(wù)
        消防審批全部取消前置條件，全面清理于法無據(jù)的證明材料、模糊條款和兜底條款。能夠通過部門交互獲取的信息，不再要求單位和個人提供。實行容缺后補、綠色通道、郵取或快遞送達等促利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對一專辦等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平。開放消防救援站，設(shè)立基層消防宣傳教育站點，便于群眾就近免費接受消防培訓(xùn)。
        總結(jié)：不是國家、省重點工程，不是特別大的公共建筑和老幼醫(yī)項目，就不用驗收了。之所以只提驗收， 是因為審核那塊已經(jīng)移交給住建部門了。
        征求意見意義重大
        （1）消防執(zhí)法要改革。
        響應(yīng)國家簡政放權(quán)、便民利企總體要求，降低社會單位消防負擔、優(yōu)化消防相關(guān)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。可以說把歷年來社會反映的焦點、易滋生腐敗的關(guān)鍵節(jié)點、門檻過多過高、社會企業(yè)消防負擔過重的問題，一刀斬斷。
        國家改革力度之大前所未有。這是“放管服”的要求，也是改革方案中職責任務(wù)使命的要求，更是簡政放權(quán)、便民利企的要求。消防執(zhí)法是為了社會進步、經(jīng)濟建設(shè)，改革就是服從這個大局。
        （2）執(zhí)法改革進入深水區(qū)？
        單純從意見來看，是真放權(quán)了。社會單位的消防負擔極大減負；消防相關(guān)經(jīng)營服務(wù)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境極大優(yōu)化；消防相關(guān)審批程序不斷做減法；群眾的呼聲被滿足。消防卡脖子的問題或可成為歷史。
        但是如果意見稿得到通過，又有多少建筑工程會不經(jīng)消防驗收直接投入使用，有多少中介機構(gòu)不須資質(zhì)直接開張營業(yè)，有多少生產(chǎn)廠家會加入消防車生產(chǎn)行列（消防車會不會立馬降價、質(zhì)量會不會大幅提升？）
        （3）會不會出問題？
        一管就死，一放就亂。過去有很多這樣的經(jīng)歷，這種擔心當然也不是多余的。
        但是由事前審批改為事后抽查，預(yù)計將會出臺眾多配套標準和規(guī)范，會加大對違規(guī)的處罰力度，建立不敢違規(guī)、自覺遵守的行業(yè)新風。對比事前審批事后無人問津的執(zhí)法形式來講，更理性、更具有長遠性。
        （4）對消防從業(yè)人員而言
        在強調(diào)自由競爭、良性發(fā)展的消防環(huán)境下，對消防從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、技能水平和考核評價將更加科學(xué)和嚴格，消防專業(yè)人才地位將越來越好。

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